Remissvar: Utvidgat tillsynsansvar för Kemikalieinspektionen

Sammanfattning

Vi tillstyrker förslagets utvidgning av Kemikalieinspektionens tillsynsansvar till att omfatta produktimport via e-handelsplattformar samt mikroplastrelaterade utsläppskällor. Vi avstyrker att utvidgningen genomförs med nuvarande budgetnivå för myndigheten. Vi rekommenderar att resursförstärkning på minst 35 procent ingår i förslaget, alternativt att tidsplanen för utvidgningen förskjuts.

Bakgrund

Förslaget speglar två reella tillsynsluckor:

1. E-handelsimporten. Det dominerande flödet av konsumentprodukter via plattformar utanför EU har inte fångats av befintlig tillsyn. Riksrevisionens granskning från 2023 identifierade systematiska regelbrott i upp till 67 procent av stickprovstestade produkter.

2. Mikroplaster. Kemikalielagstiftningens produktfokus har historiskt missat utsläppskällor som är diffusa eller inte beror på en specifik kemikalie i en specifik produkt.

Vår bedömning är att utvidgningen är välmotiverad. Ifrågasättandet rör inte mandatets utformning utan dess genomförbarhet.

Synpunkter

Utvidgningen av tillsynsområdet — tillstyrks

Båda föreslagna områden — e-handelsimport och mikroplaster — utgör verkliga regulatoriska luckor med dokumenterade konsekvenser för miljö och hälsa. Att kemikaliekontrollen följer var produkterna faktiskt distribueras, snarare än var de historiskt distribuerats, är en självklar princip.

Den föreslagna ramverksjusteringen för mikroplasttillsyn är välkalibrerad och förenlig med EU REACH:s utvidgning från 2025.

Resurskalkylen — bristfällig

Förslagets konsekvensanalys baseras på 8 årsarbetare i utökat mandat. Vår bedömning, baserad på Kemikalieinspektionens egen uppskattning från remissvaret och tre jämförelsestudier från liknande tillsynsmyndigheter i Tyskland och Nederländerna, är att den verkliga resursbehovet ligger i intervallet 22–28 årsarbetare. Skillnaden härstammar från att e-handelsplattformars produktdiversitet är avsevärt större än vad modellen utgår från.

Att utvidga ett mandat utan tillräckliga resurser har två förutsägbara konsekvenser: (1) tillsynen blir formell snarare än substantiell — få stickprov, mest skrivelser; (2) regelbrott blir lukrativa eftersom sannolikheten att upptäckas faller. Båda effekterna har observerats vid liknande underdimensionerade mandat hos Konkurrensverket och Datainspektionen.

Förslag — två alternativ

Alternativ A: Behåll utvidgningens omfattning men förstärk Kemikalieinspektionens budget med 35 procent över tre år (uppskattningsvis 28 Mkr/år vid full implementering). Finansieringen kan delvis ske via ökade tillsynsavgifter från e-handelsplattformar.

Alternativ B: Faserad införande. Mikroplaster implementeras 2027, e-handelstillsyn 2028, med möjlighet att justera resurstilldelning baserat på faktiska tillsynsfynd från första implementeringsvågen.

Vi förordar alternativ A som ger snabbare effekt men endera är förenligt med god förvaltningsprincip — det förslag som är på remiss just nu är inget av dem.

Långsiktig hållbarhet

Vi noterar att kemikaliepolitiken är en av de policyområden där förändring sker långsamt men kumulativt. Tillsyn som startas måste pågå i decennier för att uppnå avsedd normbildning hos importörer och distributörer. Att underdimensionera mandatet i starten — och därmed riskera att det måste rullas tillbaka under nästa mandatperiod — är direkt skadligt för det långsiktiga målet. Detta är ett tydligt fall där politik som håller över mandatperioder måste finansieras därefter.

Slutsats

Förslaget pekar i rätt riktning men behöver justeras för att inte bli en illusion av tillsyn. Vi rekommenderar regeringen att antingen utöka budgeten enligt vårt förslag (alternativ A) eller faserade införandet (alternativ B). Att gå vidare med nuvarande resurskalkyl är en disservice mot både konsumenter, lagstiftarens intention och Kemikalieinspektionens trovärdighet.